治理天下的人始终存在，但没有始终不变的法规。指人决定着法的施行。
有乱君，无乱国；有治人，无治法。
—— 《荀子·君道》
有治人，无治法，惟在督抚举措公明，而非立法所能限制。
—— 《清史稿·汤金钊传》