比喻生产不够消费。也比喻机构臃肿，行动不灵。
假若我们缩小自己的机构，使兵精政简，我们的战争机构虽然小了，仍然是有力量的；而因克服了鱼大水小的矛盾，使我们的战争的机构适合战争的情况，我们就将显得越发有力量……
—— 毛泽东《〈农村调查〉的序言和跋》
作定语；指人浮于事